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幸运飞艇官方注册辦公室關于印發霞浦縣小型水利工程管理體制改革工作實施辦法(暫行)的通知

來源:幸运飞艇官方注册辦公室 時間:2019-06-24 17:26 字號: 閱讀:{{pvCount}}次

幸运飞艇官方注册  霞政辦〔2019〕68號

  

幸运飞艇官方注册  各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關單位: 

幸运飞艇官方注册  《霞浦縣小型水利工程管理體制改革工作實施辦法(暫行)》已經縣政府第6次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。 

  幸运飞艇官方注册辦公室              

  2019年5月29日 

  霞浦縣小型水利工程 

  管理體制改革工作實施辦法(暫行) 

  第一章  總則 

  第一條  為加強我縣小型水利工程管護工作,建立權責明晰、制度健全、經費保障、科學考核的水利工程管理體制和長效運行機制,根據水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕169號)和福建省水利廳、財政廳《關于印發〈福建省深化小型水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》(閩水建管〔2015〕91號)、寧德市水利局、財政局《關于印發〈寧德市深化小型水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》(寧水建管〔2016〕49號)、《幸运飞艇官方注册辦公室關于印發<霞浦縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案>的通知》(霞政辦〔2016〕140號)文件的精神和要求,特制定本辦法。 

  第二條  小型水利工程系指霞浦縣轄區范圍內的縣級及以下管理的小型水利工程,主要包括: 

  1.小型水庫,即總庫容100萬立方米-1000萬立方米(不含)的小(1)型水庫和總庫容10萬立方米-100萬立方米(不含)的小(2)型水庫; 

  2.中小河流及堤防,包括流域面積小于3000平方公里的河流,3級以下江海堤防及沿堤涵閘; 

幸运飞艇官方注册  3.小型水閘,即最大過閘流量20立方米每秒-100立方米每秒(不含)的小(1)型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小(2)型水閘; 

幸运飞艇官方注册  3、小型農田水利工程,包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農田水利工程,大中型灌區末級渠系及配套建筑物,噴灌、微灌、管灌設施,塘壩、堰閘、機井、水池(窖、柜)及裝機功率小于1000千瓦的泵站等; 

幸运飞艇官方注册  4.農村飲水安全工程,包括日供水規模200立方米-1000立方米(不含)的集中式供水工程和日供水規模小于200立方米的集中式供水工程,分散式供水工程; 

幸运飞艇官方注册  5.小型水電站,包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站; 

  單一農戶自建自用的小型水利工程,不納入本辦法范圍。 

幸运飞艇官方注册  第二章  管護主體與責任 

幸运飞艇官方注册  第三條  小型水利工程管護,實行分類分級管護的縣、鄉鎮(街道)、村三級管護體系,落實小型水利工程管護主體和責任,即:現有縣管的小型水利工程保持權屬不變,由縣水利局依托現有的管護單位負責管護;鄉鎮(街道)區域內涉及公共安全包括跨多個行政村受益的小型水利工程由屬地鄉鎮(街道)負責管護;行政村區域內的水利工程由村委會或農民用水戶協會負責管護;社會資本投資或受益戶共同出資興建的工程,由投資者負責管護。小型水利工程的管護主體也是安全責任主體。 

  第四條 各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、水行政主管部門應加強對小型水利管護工作的領導,落實管護責任。 

  (一)各鄉鎮(街道)負責本轄區內小型水利工程管護領導組織工作,須落實相關領導責任,強化管護工作的領導、監督和考核機制,使工程長效持久發揮效益。 

幸运飞艇官方注册  (二)縣水利局是負責全縣小型水利工程管護的行政主管部門,負責工程管護管理業務指導和水事案件查處工作。 

幸运飞艇官方注册  第五條  村民委員會作為小型水利工程的管護主體,應成立工程管護領導監督小組,建立健全農民用水戶協會組織,落實管護責任人,簽訂管護協議,制定相應管護制度,實施對工程管護的監管。 

幸运飞艇官方注册  第六條  管護責任人選聘與管理 

  (一)管護責任人須具備的條件:身體健康,政治素質好,熱心公益事業,熱愛管護工作,責任心強,遵紀守法,有一定文化程度,有較好的群眾基礎。 

幸运飞艇官方注册  (二)管護責任人應熟悉管護區域各類工程設施的結構、操作規程、正常維護與特殊情況下的搶修方案,堅守工作崗位,盡職盡責,認真做好運行與管護記錄,保證承包管護的工程設施、設備處于良好狀態。 

  第七條  管護主體負責管護責任人的招募與管理,逐一落實巡查管護單位、人員,簽訂協議(合同),明確管護職責、報酬及獎懲措施等,并報上級主管機關備案。管護協議期限一般為1年。 

幸运飞艇官方注册  管護人員一律實行聘任合同制,縣財政、水利部門制定考核辦法,會同鄉鎮政府(街道辦事處)進行量化考核。凡不能履行管護合同,未盡管護職責,年度考核不合格且不參加培訓的管護責任人,管護主體應及時予以調整充實,確保每處水利工程有人管護,管護到位,使工程發揮正常效益。 

  第三章 確權劃界 

幸运飞艇官方注册  第八條  工程劃界。按照《福建省水法實施辦法》,結合我縣實際,按照以下原則確定水利工程管理范圍: 

  (一)水庫庫區管理范圍為水庫校核水位線以下。 

幸运飞艇官方注册  (二)防洪堤管理范圍為堤腳外延5米內的護堤地。海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米和背水坡腳外延10米內。 

  (三)攔河壩、溢洪道等水工程的管理范圍為其周邊外延50米內。 

幸运飞艇官方注册  (四)水閘管理范圍為其周邊外延10米內。船閘、機電排灌站、水輪泵站、輸水道、電站廠房、變電站等工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內。 

  (五)渠道管理范圍:設計流量在1.0m3/s以上的渠道管理范圍為渠腳外延5米內,設計流量在1.0m3/s以下的農村田間渠道等管理范圍為渠腳外延1米內。 

  (六)農村安全飲水工程管理范圍:水廠為其周邊外延20米內,管道為其中心線兩側外延1米內。 

幸运飞艇官方注册  第九條  權屬界定。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革、農村小型水利工程產權制度改革的要求,落實小型水利工程產權。產權歸屬已明晰的工程,維持現有產權歸屬關系。縣水利局及相關部門負責工程產權界定工作,確因歷史原因暫無法確認產權的,根據群眾意愿和受益情況確定其管理使用權。根據實際條件,對小型水利工程進行確權劃界。縣人民政府依法依規向明晰產權的工程所有者頒發產權證書或管理使用權證書。產權證書或管理使用權證書由縣人民政府按照省水利廳要求統一監制,載明工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息。對產權有爭議、沒有落實具體管護主體的工程設施不予頒發產權證書。 

幸运飞艇官方注册  1.產權歸個人所有。個人投資修建的小型水電站工程、水井、水窖等工程。 

幸运飞艇官方注册  2.產權歸投資者所有或按投資者意愿確定產權。社會資本投資興建、購買的小型水電站等工程。 

  3.產權歸受益戶共同所有。受益戶共同出資興建的塘壩、聯戶供水、小型泵站等工程。 

  4.產權歸農村集體經濟組織所有。農村集體經濟組織投入為主修建的小型水庫、小型水閘、小型灌區、小型泵站、小型水電站工程、村級集中供水等工程。 

  5.產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有。國家投資為主興建的小型水庫、中小河流及堤防工程、小型水閘、小型泵站、小型水電站工程、村鎮集中供水、小型灌區等工程,具體由縣政府或其授權部門(縣水利局)根據國家有關規定確定。 

  第四章 管護制度 

  第十條  管護模式。小型水利工程管護實行分類分級管護,以“屬地管理”為原則,以鄉鎮(街道)為主,建立縣、鄉鎮(街道)、村三級管護網絡和機制。小型水利工程管護主體要按照專業化、市場化和社會化相結合的思路,在確保工程安全、公益屬性和生態保護的基礎上,采用依托當地水管單位、成立用水戶協會,以及承包、租賃、股份合作、拍賣、委托管理等多種形式,將水利工程管理維護與市場接軌,實行政府采購、花錢買服務的“以錢養事”和探索以水養工程的模式,構建可持續的長效管護機制,保障水利工程安全,提高工程效益和公共服務質量。 

  第十一條  各鄉鎮(街道)要充分運用當地水利管理單位的作用,加強對村級用水戶協會的指導、監督檢查和管理,強化考核制度,使協會正常健康運作,服務于農戶。 

幸运飞艇官方注册  第十二條  工程管護。各鄉鎮(街道)要以村為單位加強對轄區內的水利工程管護,建立健全管護機制,制定管護制度,落實管護人員,明確管護主體的權利與義務,明確受益戶的權利與義務。 

  (一)工程管護主體的權利與義務:負責涉及公共安全的重要水利工程安全管理,確保蓄水工程安全和引、排、灌渠暢通,實現灌溉效益;負責日常工程的檢查、觀測,組織受益戶做好春灌前、汛前、汛中、汛末檢查,并對工程觀測、檢查、用水、日常維護管理作好記錄,有權調動受益戶參與工程日常維護和歲修建設;負責組織召開受益戶代表會議,制定相關的管理制度。 

  (二)受益戶的權利與義務:受益戶按權屬份額享受用水量,有權參加工程管護各項制度制定,并參與工程日常檢查,參與工程日常維護和歲修建設,須按工程權屬份額和日常維護整治建設的需要出資投勞,負擔一定的水利工程管護費用。 

幸运飞艇官方注册  第十三條  管護標準 

幸运飞艇官方注册  (一)水庫及塘壩工程:壩容壩貌整潔、壩面雜草應及時清理、大壩、溢洪道、排水涵洞三大建筑物及配套設施運行正常 ,及時發現并制止違章行為, 巡查記錄完整,保障工程安全度汛。 

幸运飞艇官方注册  (二)堤防工程:主要負責巡堤、護堤,制止違章,堤身雜草應及時清理, 巡查記錄完整等, 保障工程安全度汛; 

幸运飞艇官方注册  (三)水閘工程:確保建筑物及機電設備完好,水閘啟閉靈活,適時啟閉,衛生整潔,科學調水,制止違章, 巡查記錄完整, 保障工程安全運行; 

幸运飞艇官方注册  (四)小型農田水利工程,渠道(斗渠及以上)為水面及岸線保潔,禁止垃圾入渠,制止違章;田間渠道為 保障工程完好整潔,灌排暢通;高效節水工程及機井、泵站等設備運行正常;攔水壩、蓄水池等配套工程設施整潔、安全。 

  (五)農村安全飲水工程:保持管道及設施完好,保證飲水安全。 

幸运飞艇官方注册  (六)水電站:保持工程及設備完好,安全生產。 

幸运飞艇官方注册  第五章 管護經費 

  第十四條  多渠道籌集工程管護經費,建立穩定的管護經費保障機制。管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集,縣、鄉鎮(街道)財政給予適當補助。各鄉鎮(街道)要積極研究制定優惠政策,鼓勵和動員社會各方面力量參與工程管護,完善“民辦公助”、“一事一議”等機制,引導農民群眾參與小型水利工程管護。 

  第十五條  健全水利工程運行維護經費保障機制,各管護主體要將公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養護經費落實到位。縣財政從公共財政預算、水利建設基金、水利規費收入、土地出讓收益中計提的農田水利建設資金中安排小型水利工程管護經費,支持水利工程維修養護和安全運行。同時將根據上級有關精神、實際管護效果等情況,視縣級年度財力及工程管護需要列入年度預算安排,以更好的管護好小型水利工程,以更好地發揮小型水利工程的公共效益。 

  (一)資金用途:主要用于公益性水利工程管護人員的崗位補助和開展巡查、管理、維修、養護等的支出,通過中央、省、市、縣級的配套補助,以鼓勵、引導鄉鎮人民政府、街道辦事處及村級組織有關責任主體落實公益性水利工程管護經費。 

  (二)范圍內容:主要用于承擔防洪、防潮、排澇、供水、灌溉任務的小型水庫、山塘、水閘、堤防等公益性小型水利工程,主要采取先建后補、以獎代補等方式。即:小型水利工程巡查管護人員的崗位補助;小型水利工程的日常維修養護。 

  (三)資金來源:巡查管護員崗位補助資金為縣級財政預算資金和鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村委會自籌投入;日常維修養護資金來源為中央、省、市公益性水利工程維修養護資金和縣級財政配套資金。 

幸运飞艇官方注册  (四)補助標準: 

  1.小型水利工程巡查管護員崗位補助 

  巡查管護人員應具備該崗位技術能力,按照規定對工程管理保護范圍內小型水利工程開展日常巡查、操作運行、檢查觀測、安全生產等運行管理,制止破壞、損毀行為,保證水利工程設施正常運行。 

幸运飞艇官方注册  (1)水庫類:小型水庫,即總庫容100萬立方米-1000萬立方米(不含)的小(1)型水庫和總庫容10萬立方米-100萬立方米(不含)的小(2)型水庫,小(1)型水庫配備2名 巡查管護員,小(2)型水庫配備1名巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費)。由縣級財政預算安排資金。 

幸运飞艇官方注册  (2)海堤類:保護面積萬畝以上的江港海堤劃分為3個堤段配備3名巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費);保護面積千畝    至萬畝的海堤或堤上水閘達到小(1)型及以上規模的重點海堤,每條海堤配備1名 巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費);保護面積千畝以下的其他海堤,每條海堤配備1名 巡查管護員,崗位補助標準每人每月300元(含保險費)。由縣級財政預算安排資金。 

  (3)塘壩類:總庫容1萬立方米-10萬立方米(不含)的山塘,每座配備1名 巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費)。 總庫容1萬立方米及以下的山塘,每座配備1名巡查管護員,崗位補助標準每人每月300元(含保險費)。由鄉鎮(街道)財政安排資金。 

  (4)村級水利設施類:巡查管護內容包括各行政村轄區范圍內防洪堤(閘)、灌區渠系及配套建筑物、村級飲水等水利工程設施,每個行政村須配備1名村級水利設施巡查管護員。由村委會負責落實籌集管護人員報酬。 

  2.工程日常維修養護補助 

  對小型水利工程 日常維修、保養和歲修,鄉鎮(街道)申報計劃經水利、財政部門審核后,給予適當補助資金,維持、恢復、保持工程 正常運行功能(不包括工程除險加固、大修或因臺風、暴雨等自然災害引起的超標準洪水、較大險情需要進行的工程修復及工程搶險等)。 

幸运飞艇官方注册  小型水利工程日常維修養護資金實行項目管理,根據“專款專用、注重實效,重點維養,保障運行”原則,由鄉鎮人民政府、街道辦事處統計上報小型水利工程日常維修養護項目,編制項目實施方案,經水利、財政部門審核后,鄉鎮、街道負責組織實施。項目無特殊原因不得調整資金用途,屬于政府投資小規模工程水利工程陽光平臺或政府采購管理范疇的,應當按照有關程序執行。項目應嚴格執行合同制,明確結算方式和違約責任等內容。 

  第十六條  各鄉鎮(街道)要完善“民辦公助”、“一事一議”等機制,本著“誰受益,誰負責”、“以工程養工程”的原則,走自我積累,自我完善的道路,采取用水戶協會自己收取一定的工程運行管理費、設備運行維護費、群眾集資或項目工程承包租賃和鄉鎮(街道)財政適當補助等多種形式籌集,引導農民群眾參與小型水利工程管護,確保管護機制的健康持續運轉。 

幸运飞艇官方注册  第十七條 積極鼓勵成立  農民用水戶協會,實行內部獨立成本核算,成本包括末級渠系水費、電費、灌溉工程維修養護費用、協會配水人員工資及辦公費等。用水戶協會向農戶收取費用原則上不作營利,征收標準由各用水戶協會內部民主商定后經鄉鎮人民政府或街道辦事處轉報物價部門批準并送縣水利局、財政局備案。小型水利工程采取的承包、租賃、股份合作等轉讓經營權,或經批準允許拍賣的小型水利工程及設備所得盈利及工程運行收益等,均要歸口納入管護主體的收入帳戶,做到“以工程養工程”,良性滾動發展。 

  第十八條  項目鄉鎮(街道)、村、用水戶協會要建立工程管護資金專帳,切實加強對工程管護資金的使用、管理,把有限的資金合理用在工程設施的管護上,充分發揮管護資金的效益,不得巧立名目,擠占或挪用,做到專款專用。縣水利局、財政局對項目鄉鎮(街道)、村管護資金的管理和使用情況,每年檢查一次。 

幸运飞艇官方注册  第六章 監督考核 

  第十九條 巡查管護員每年初由鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責上報花名冊報縣水利局、財政局備案。巡查管護員崗位補助考核由縣水利局、財政局負責制定考核辦法,會同鄉鎮人民政府(街道辦事處)進行量化考核。補助由崗位補助和獎勵性補助組成(70%補助按月發放,預留30%補助按量化考核結果一次性發放),按考核情況發放巡查管護員崗位補助、獎勵性補助,并決定是否續聘或解聘。 

  第二十條  工程日常維修養護補助考核由縣水利局、財政局負責制定考核辦法,會同鄉鎮人民政府(街道辦事處)進行量化考核。管護主體負責組織公益性小型水利工程日常維修養護項目的實施技術方案、預算編制等,向縣水利、財政局報備后實施,項目要嚴格執行合同管理、驗收結算等制度,按以獎代補方式予以補助。 

  第七章 獎懲責任 

幸运飞艇官方注册  第二十一條  管護主體應當健全管護和安全制度,落實管護和安全責任,確保水利工程正常安全運行、發揮效益。同時嚴格按照法律法規及預算、財務管理有關制度,切實做到專款專用,嚴禁截留、滯留、轉移、挪用資金。 

幸运飞艇官方注册  第二十二條  小型水利工程管護資金的管理使用要以績效為導向,實施以獎代補的激勵政策,對認真完成小型水利工程體制改革任務的鄉鎮、街道給予傾斜支持,對不按時完成任務的,將嚴肅責任追究,減少或暫停補助資金。管護主體應自覺接受財政、水利部門的績效工作安排和專項監督檢查。 

  第二十三條  建立管護工作考評機制,對年度考評不合格的巡查管護員,進行通報批評,扣發當年獎勵性補助;巡查管護員連續兩年管護年終考評不合格的,給予解聘。 

  第二十四條  因管護人員個人行為或管護工作不到位,年終綜合考評不及格者或造成管護區的工程嚴重損毀的,除解聘外,還要追究責任人的責任,并給予經濟處罰。對公共安全工程造成嚴重事故者,除追查管護責任人的責任外,視其情節,還要追究其他責任人責任。 

  第八章 附則 

  第二十五條  本辦法自下發之日起施行,有效期兩年,此前規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。 

幸运飞艇官方注册  第二十六條  本辦法由霞浦縣水利局、財政局負責解釋。 

  

  

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