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關于《霞浦縣海上養殖設施升級改造專項 資金管理細則》的政策解讀

時間:2019-03-20 17:16 字號: 閱讀:{{pvCount}}次

一、起草背景

幸运飞艇官方注册為深入學習貫徹黨的十九大精神和省、市、縣決策部署要求,有效保護我縣海洋生態環境,科學合理利用海域資源,減少海域安全隱患,經縣委、縣政府研究,決定在全縣各沿海鄉鎮(街道)深入開展海上養殖綜合整治推進海洋漁業轉型升級工作。為進一步規范和加快我縣海上養殖設施升級改造工作,用好省、市級補助資金和縣級配套資金,根據《寧德市財政局 寧德市海洋與漁業局關于印發寧德市海上養殖設施升級改造專項資金管理暫行辦法》(寧財建〔2018〕60號)要求,縣海洋漁業局負責起草《霞浦縣海上養殖設施升級改造專項資金管理細則》。

幸运飞艇官方注册二、起草過程及主要依據

(一)起草過程

根據縣委、縣政府的工作分工要求,縣海洋與漁業局1月份起草了《霞浦縣海上養殖設施升級改造專項資金管理細則(征求意見稿)》,先后征求了縣政府辦、沿海鄉鎮(街道)、縣財政局、縣審計局等有關單位、部門意見,縣海洋與漁業局通過梳理整合現有相關文件規定,結合我縣實際,經反復研究討論,目前已經形成《霞浦縣海上養殖設施升級改造專項資金管理細則(送審稿)》(以下簡稱《細則》)。

(二)起草依據

幸运飞艇官方注册起草《細則》主要依據:1、《福建省設施漁業項目資金管理暫行辦法》(閩財建〔2018〕63號);2、《寧德市海上養殖設施升級改造專項資金管理暫行辦法》(寧財建〔2018〕60號);3、《霞浦縣海上漁排、藻類養殖設施升級改造實施方案(試行)》(霞政文〔2018〕247號)(以下簡稱《實施方案》)。

幸运飞艇官方注册三、《細則》需特別說明的問題

幸运飞艇官方注册根據《寧德市財政局 寧德市海洋與漁業局關于印發寧德市海上養殖設施升級改造專項資金管理暫行辦法》要求,結合我縣實際情況,縣海洋漁業局經多次研究討論,對該辦法中的“扶持對象、補助標準、部門職責、工作流程、項目責任制、檔案管理、監督檢查”等內容進行補充、修改和細化。

(一)關于“扶持對象”補充的內容

經調研,聽取、收集沿海鄉鎮意見和建議,加快升級改造項目實施進度,提高鄉鎮申報項目的工作效率,縣海洋漁業局采納鄉鎮的建議,專項資金補助對象中增加“村集體和鄉鎮(街道)直屬企事業單位”。為避免補助對象利用已獲得支持的項目設施重復申請該項目,經縣海洋漁業局研究討論,《細則》中增加“補助對象不得利用已獲得支持的項目設施重復申請該項目”。

(二)關于“補助標準”補充細化的內容

第4點:深水大網箱項目補助金額不超過項目新增投入的50%,需要認定新增投入金額,經縣海洋漁業局和財政局研究討論,認為新增投入金額的認定依據有資質第三方機構出具的審計報告,《細則》中補充“新增投入的認定依據有資質第三方機構出具的審計報告”。第5點:經調研,聽取、收集沿海鄉鎮意見和建議,由于不同海區情況不同,沙江、長春、鹽田等鄉鎮的部分水流平緩海區使用塑膠中浮球(規格:直徑500毫米,長度500毫米)就能滿足需求,該規格的塑膠浮球每個價格約110元,縣海洋漁業局采納鄉鎮的建議,使用該規格的塑膠浮球每個補助55元,每畝最高補助600元的補助上限仍然參照市局文件要求。關于每畝補助的上限金額,縣海洋漁業局和政府辦、財政局、審計局等有關人員經會議討論認為海區很難嚴格界定平緩和湍急區域,《細則》中細化為:“塑膠大浮球每個補助100元,每畝最高補助900元。特殊海區每畝需要塑膠大浮球9個以上的,由所在鄉鎮報送縣海洋漁業局研究決定。沙江、長春、鹽田等鄉鎮的部分水流平緩海區,使用塑膠中浮球(規格:直徑500毫米,長度500毫米)能滿足需求的,每個補助55元,每畝最高補助600元”。10點:幸运飞艇官方注册部分養殖戶采用養殖品種達2種或以上的套養或輪養,為避免申報主體重復申報,經縣海洋漁業局研究討論,認為只能選擇一種海上設施項目進行申報,《細則》中補充:“套養或輪養的業主只能選擇以上一種申報”。深水大網箱補助標準不超過新增投入的50%,環保型化糞池每個補助造價的60%,縣海洋漁業局和財政局討論后認為這兩類項目需要認定造價,其余項目按補助標準進行補助,不受新增投入的限制。《細則》中補充:“升級改造項目除深水大網箱和環保型化糞池外,其余項目補助標準不受新增投入的限制”。

(三)關于“部門職責”補充及修改的內容

幸运飞艇官方注册為了加快項目實施進度及加強資金管理,縣海洋漁業局和財政局討論后認為根據任務數,預撥資金到沿海各鄉鎮,每半年和沿海各鄉鎮結算一次,《細則》中補充“根據任務數,預撥資金到沿海各鄉鎮(街道)”及“每半年和沿海各鄉鎮(街道)結算一次”;我縣升級改造任務多,時間緊,為加快項目立項批復工作,縣海洋漁業局、財政局及相關部門研究討論認為升級改造項目申報材料中無可行性研究報告,不必單獨開展項目評審,在項目審核過程中已對項目申報主體、補助標準、申報材料等有關內容進行嚴格審核,因此《細則》中省略評審環節。

(四)關于“工作流程”補充及修改的內容

第1點:縣海洋漁業局和財政局研究討論認為深水大網箱項目的補助資金較高且需認定造價,應附資金概算表便于查看項目資金預算明細。為簡化養殖戶申報手續,加快申報進度,除了深水大網箱項目,其余項目可不提供平面布局圖。因此《細則》中修改為“深水大網箱項目另附資金概算表及項目平面布局圖。”第4點:縣海洋漁業局從鄉鎮了解到,部分業主可能向代理商購買產品和簽訂協議,且廠家很難對抗臺風級別等指標作出承諾,經縣海洋漁業局和財政局討論后認為,“抗臺風級別”較難認定,省略此項內容。《細則》中細化為“督促業主與廠家或供貨方簽訂購貨合同或協議,廠家或供貨方應承諾生產的升級改造產品符合《實施方案》規定的各項規格指標及技術參數,并承諾保質期”。第5點:幸运飞艇官方注册詳見我縣項目驗收辦法。

(五)關于“資金撥付”細化的內容

為及時準確的撥付補助資金,縣海洋漁業局從鄉鎮了解到,細化為“根據任務數,預撥資金到沿海各鄉鎮(街道)。項目通過驗收后,由沿海各鄉鎮(街道)憑驗收意見表五個工作日內撥付補助資金給實施主體或其授權的單位、個人開設的銀行賬戶(需經所在鄉鎮(街道)同意)”。

(六)關于“項目責任制”補充及細化的內容

幸运飞艇官方注册因項目審核和驗收由縣海洋與漁業主管部門、財政部門、沿海各鄉鎮(街道)和村共同承擔,經縣海洋漁業局和財政局研究討論后,《細則》中細化為“由縣海洋與漁業局、財政局、沿海各鄉鎮(街道)和村共同把好審核和驗收關”。為加強項目管理,打擊弄虛作假行為,經縣海洋漁業局和財政局研究討論后,《細則》中補充“補助對象不得利用已獲得支持的項目設施重復申請該項目。對虛報、冒領補貼資金的項目,取消項目補貼資格,收回項目補貼資金,并依法追究相關責任,對無法完成的項目要適時予以變更、調整或取消”。

(七)關于“監督檢查”修改的內容

幸运飞艇官方注册縣財政局認為項目采用“先建后補”,補助資金發放給業主后,項目建設內容已完成,《細則》中可刪除“專款專用”等相關內容,縣海洋漁業局采納財政局建議,《細則》中第十一條修改為“專項資金管理堅持公開透明、分級管理、分級落實、各負其責和接受監督等原則”。

幸运飞艇官方注册四、項目流程圖

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