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關于《福建省森林采伐管理辦法》政策解讀

來源:縣林業局 時間:2019-05-29 09:10 字號: 閱讀:{{pvCount}}次

為了更好地落實修訂后的《福建省森林采伐管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現就文件修訂的背景和修訂的主要內容解讀如下:

幸运飞艇官方注册一、文件修訂背景

《福建省森林采伐管理辦法》2002年印發以來,對我省的森林采伐管理工作發揮了重要的規范作用,但隨著集體林權制度改革的深入和國家采伐管理政策的調整,原有的一些規定需要作出相應的調整,如木材生產計劃管理、伐區調查設計管理等,同時,該辦法執行以來又新出臺了一些采伐管理方面的規范性文件,需要對其進行吸收、整合,因此,有必要對該辦法進行修訂。

二、修訂的主要內容

幸运飞艇官方注册(一)刪除了木材生產計劃管理的有關內容。《福建省人民政府關于下達“十三五”期間年森林采伐限額的通知》(閩政文〔2016〕103號)規定“實行森林采伐限額和木材生產計劃并軌,以森林采伐限額作為統一控制指標”,因此,不再保留木材生產計劃管理的有關內容。

幸运飞艇官方注册(二)調整了采伐限額的分項設置。根據“十三五”采伐限額的規定,增加了森林類別、權屬分項設置,減少了消耗結構分項,相應刪除了農民自材限額、燒材限額的相關內容。

幸运飞艇官方注册(三)吸收了《福建省林業廳關于規范林木采伐指標管理的意見》(閩林綜〔2010〕3號)關于集體林采伐指標“三公”分配的內容。提出原則性要求,結合調研中發現的問題,對采伐限額確實充足,沒有按規定實施采伐指標“三公”分配的縣(市、區),要求向社會公開限額數量和使用規則。

幸运飞艇官方注册(四)吸收了《福建省林業廳轉發國家林業局關于進一步改革和完善集體林采伐管理意見的通知》(閩林〔2014〕14號)“在全省范圍內(包括國有林),對竹子采伐暫不實行林木采伐許可發證,但省級以上公益林、自然保護區、森林公園范圍內的竹子除外”的規定。

(五)增加了森林質量精準提升有關人工商品林皆伐伐區適當保留樹木和撫育采伐的支持政策。

(六)吸收了《福建省林業廳關于加強和規范“十三五”期間森林采伐管理的通知》(閩林〔2016〕17號)、《森林采伐作業規程》(LY/T1646-2015)和《福建省森林采伐技術規范》關于商品林主伐年齡和公益林更新年齡的規定。

幸运飞艇官方注册(七)吸收了生物防火林帶建設、架空電力線路走廊和法定的電力設施保護區、嚴重有害生物等需要采伐的有關規范性文件的規定。

幸运飞艇官方注册(八)吸收了生態公益林采伐、天然林采伐、重點區位商品林采伐、低產林改造采伐、非林地林木采伐備案等有關規范性文件的規定。

(九)調整完善了采伐申請和審批的程序、需要提交的申請材料等規定,增加了采伐申請的條件。

幸运飞艇官方注册(十)根據《福建省林業廳 福建省行政審批制度改革工作小組辦公室關于印發福建省林業系統行政審批和服務事項參考目錄的通知》(閩林〔2016〕27號)調整完善了采伐許可證核發權限。吸收了公益林撫育或更新采伐審批銜接的規定。

(十一)吸收了《關于清流縣違規調整天然林起源問題的通報》(閩林文〔2017〕29號),嚴格審批前質量檢查的規定。

(十二)根據《福建省生態公益林條例》《福建省林業有害生物防治條例》增加調整了有關內容。

幸运飞艇官方注册三、在執行中應注意的幾個問題

(一)關于統籌使用采伐限額。“十三五”期間嚴格限制了采伐限額分項之間的串換使用,但編限單位發生森林火災、林業有害生物等自然災害確需對受害林木進行采伐清理時,可統籌使用其采伐限額,不受分項限額的限制,有關核發采伐許可證的部門要做好統籌使用的臺賬,記錄使用的數量、占用分項的情況。為便于管理,根據需要統籌使用采伐限額森林的起源、森林類別,按照以下順序統籌使用采伐限額:起源、森林類別、采伐類型(主伐、低產林改造、其他采伐、撫育采伐;更新采伐、低效林改造、其他采伐、撫育采伐),即:在采伐限額總量充足的情況下,先使用同起源同森林類別,上述順序的采伐類型限額,再使用同起源不同森林類別,上述順序的采伐類型限額,依此類推。

(二)關于除治突發重大林業有害生物緊急情況先行采伐林木問題。《福建省林業有害生物防治條例》第三十七條第二款規定:“因除治突發重大林業有害生物等緊急情況需要采伐林木的,經所在地縣級以上地方人民政府臨時指揮機構同意,可以先予采伐,再按照規定辦理相關手續;組織采伐林木的單位應當在應急情況結束之日起30日內,將采伐林木情況報縣級以上地方人民政府林業主管部門備案。”第五十五條規定:“本條例所稱的重大林業有害生物,是指國家根據風險分析結果確定的,在局部地區發生的松材線蟲、美國白蛾等重大林業檢疫性以及重大新入侵的外來有害生物。”“本條例所稱的突發林業有害生物,是指發生暴發性、危險性或者大面積危害的林業有害生物。”

(三)關于非林地林木采伐問題。鑒于非林地林木不納入采伐限額管理,本辦法明確非林地林木采伐實行備案制,并對采伐他人非林地上的林木處理作出引導性規定,即按相關法律法規規定處理,例如,偷砍他人非林地上林木的,按盜竊他人林木、毀壞財物等相關法律規定處理。

幸运飞艇官方注册(四)關于珍貴樹木采伐申請材料問題

幸运飞艇官方注册1.珍貴樹木的全景彩色照片,應是申報近期的照片,并注明拍攝時間、拍攝地點、拍攝人、照片制作人或單位。拍攝人、制作人應簽名以示負責。

2.林業行政許可核查意見書,必須兩名以上(含兩名)持證執法人員共同調查,要包含以下主要內容:①調查人員(應注明執法證號)、時間和地點;②珍貴樹木的基本情況;③申請采伐的理由;④是否為掛牌保護的古樹名木,若是則應注明掛牌號;⑤如果屬于使用林地移植或采伐,應明確是否在審核或審批使用的林地范圍內;⑥調查結論(若為枯死應明確是否人為致死)及建議意見;⑦調查人員簽名,單位蓋章。此外,對于因林業有害生物枯死的珍貴樹木,為精簡材料,不再提交縣級以上森防檢疫機構的調查報告,改為在核查意見書中說明有害生物的為害情況。

3.根據證明事項清理的要求,取消了“村民會議或村民代表會議同意采伐的證明材料”,安全隱患、科學研究、文化交流、人工培育等證明材料,鑒于《林業行政許可收件清單》中“申請人確認”“申請人保證,如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況,并對其申請材料實質內容的真實性負責。”《行政許可法》第三十一條也明確規定:“申請人申請行政許可,應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況,并對其申請材料實質內容的真實性負責。”清理后改為由申請人在《林業行政許可申請表》中明確說明。

幸运飞艇官方注册(五)關于法律、法規規定的其他特殊區域生態公益林的批準問題。目前主要是《福建省沿海防護林條例》第二十一條的規定:防護林的更新采伐,由沿海縣級以上林業行政主管部門審核批準后,由縣級林業行政主管部門發放采伐許可證。防護林更新采伐面積在50畝以下的,由沿海縣級林業行政主管部門審核批準;100畝以下的由市(地)林業行政主管部門審核批準;100畝以上的經市(地)林業行政主管部門審核報省級林業行政主管部門批準。沿海基干林帶的更新采伐,由省級林業行政主管部門審核批準,沿海縣級林業行政主管部門發放采伐許可證。

(六)關于延長采伐期限問題。《行政許可法》第五十條的規定“被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的,應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。”在核發采伐許可證時,應在備注欄注明有關提醒內容。對于受省林業局委托核發的采伐許可證需要延期的,由受委托單位作出是否準予延續的決定,目前通過省林業局公文交換系統發送已簽發的《林業行政許可內部審批呈報表》掃描件和《準予延續林業行政許可決定書》或《不予延續林業行政許可決定書》電子文檔到省局林政處,由局行政服務中心加蓋電子印章后通過公文交換系統發回受委托單位。

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