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關于印發《霞浦縣小型水利工程管理體制改革工作實施辦法(暫行)》的通知(霞政辦〔2019〕68號)政策解讀

來源:縣水利局 時間:2019-06-24 17:28 字號: 閱讀:{{pvCount}}次

  為了更好地落實《霞浦縣小型水利工程管理體制改革工作實施辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》),現就文件解讀如下: 

  一、出臺背景 

幸运飞艇官方注册  根據水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕169號)和福建省水利廳、財政廳《關于印發〈福建省深化小型水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》(閩水建管〔2015〕91號)、寧德市水利局、財政局《關于印發〈寧德市深化小型水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》(寧水建管〔2016〕49號)、《幸运飞艇官方注册辦公室關于印發<霞浦縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案>的通知》(霞政辦〔2016〕140號)文件的精神和要求,為加強我縣小型水利工程管護工作,建立權責明晰、制度健全、經費保障、科學考核的水利工程管理體制和長效運行機制,特制定本《辦法》。 

幸运飞艇官方注册  二、實施目標 

  全面貫徹黨的十九大精神,進一步深化小型水利工程管理體制改革,明晰工程產權、落實管護主體、責任及經費,探索建立小型水利工程市場化、社會化管護模式,進一步調動村組集體、受益農戶和各類新型農業生產經營主體的積極性,改革小型農田水利工程的建設方式,建立健全科學的建設、管理和良性運行機制,確保工程安全運行和效益充分發揮。 

  三、重點內容 

  (一)對象范圍 

幸运飞艇官方注册  小型水利工程系指霞浦縣轄區范圍內的縣級及以下管理的小型水利工程,主要包括: 

  1.小型水庫,即總庫容100萬立方米-1000萬立方米(不含)的小(1)型水庫和總庫容10萬立方米-100萬立方米(不含)的小(2)型水庫; 

幸运飞艇官方注册  2.中小河流及堤防,包括流域面積小于3000平方公里的河流,3級以下江海堤防及沿堤涵閘; 

  3.小型水閘,即最大過閘流量20立方米每秒-100立方米每秒(不含)的小(1)型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小(2)型水閘; 

  3、小型農田水利工程,包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農田水利工程,大中型灌區末級渠系及配套建筑物,噴灌、微灌、管灌設施,塘壩、堰閘、機井、水池(窖、柜)及裝機功率小于1000千瓦的泵站等; 

  4.農村飲水安全工程,包括日供水規模200立方米-1000立方米(不含)的集中式供水工程和日供水規模小于200立方米的集中式供水工程,分散式供水工程; 

  5.小型水電站,包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站; 

  單一農戶自建自用的小型水利工程,不納入本辦法范圍。 

  (二)主體責任 

  1.小型水利工程管護,實行分類分級管護的縣、鄉鎮(街道)、村三級管護體系,落實小型水利工程管護主體和責任,即:現有縣管的小型水利工程保持權屬不變,由縣水利局依托現有的管護單位負責管護;鄉鎮(街道)區域內涉及公共安全包括跨多個行政村受益的小型水利工程由屬地鄉鎮(街道)負責管護;行政村區域內的水利工程由村委會或農民用水戶協會負責管護;社會資本投資或受益戶共同出資興建的工程,由投資者負責管護。小型水利工程的管護主體也是安全責任主體。 

幸运飞艇官方注册  2.各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、水行政主管部門應加強對小型水利管護工作的領導,落實管護責任。 

幸运飞艇官方注册  3.各鄉鎮(街道)負責本轄區內小型水利工程管護領導組織工作,須落實相關領導責任,強化管護工作的領導、監督和考核機制,使工程長效持久發揮效益。 

  4.縣水利局是負責全縣小型水利工程管護的行政主管部門,負責工程管護管理業務指導和水事案件查處工作。 

  5.村民委員會作為小型水利工程的管護主體,應成立工程管護領導監督小組,建立健全農民用水戶協會組織,落實管護責任人,簽訂管護協議,制定相應管護制度,實施對工程管護的監管。 

  (三)管護責任人選聘與管理 

  1.管護責任人須具備的條件:身體健康,政治素質好,熱心公益事業,熱愛管護工作,責任心強,遵紀守法,有一定文化程度,有較好的群眾基礎。 

  2.管護責任人應熟悉管護區域各類工程設施的結構、操作規程、正常維護與特殊情況下的搶修方案,堅守工作崗位,盡職盡責,認真做好運行與管護記錄,保證承包管護的工程設施、設備處于良好狀態。 

  3.管護主體負責管護責任人的招募與管理,逐一落實巡查管護單位、人員,簽訂協議(合同),明確管護職責、報酬及獎懲措施等,并報上級主管機關備案。管護協議期限一般為1年。管護人員一律實行聘任合同制,縣財政、水利部門制定考核辦法,會同鄉鎮政府(街道辦事處)進行量化考核。凡不能履行管護合同,未盡管護職責,年度考核不合格且不參加培訓的管護責任人,管護主體應及時予以調整充實,確保每處水利工程有人管護,管護到位,使工程發揮正常效益。 

  (四)管護經費 

幸运飞艇官方注册  多渠道籌集工程管護經費,建立穩定的管護經費保障機制。管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集,縣、鄉鎮(街道)財政給予適當補助。各鄉鎮(街道)要積極研究制定優惠政策,鼓勵和動員社會各方面力量參與工程管護,完善“民辦公助”、“一事一議”等機制,引導農民群眾參與小型水利工程管護。健全水利工程運行維護經費保障機制,各管護主體要將公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養護經費落實到位。縣財政從公共財政預算、水利建設基金、水利規費收入、土地出讓收益中計提的農田水利建設資金中安排小型水利工程管護經費,支持水利工程維修養護和安全運行。 

  1.資金用途:幸运飞艇官方注册主要用于公益性水利工程管護人員的崗位補助和開展巡查、管理、維修、養護等的支出,通過中央、省、市、縣級的配套補助,以鼓勵、引導鄉鎮人民政府、街道辦事處及村級組織有關責任主體落實公益性水利工程管護經費。 

  2.范圍內容:幸运飞艇官方注册主要用于承擔防洪、防潮、排澇、供水、灌溉任務的小型水庫、山塘、水閘、堤防等公益性小型水利工程,主要采取先建后補、以獎代補等方式。即:小型水利工程巡查管護人員的崗位補助;小型水利工程的日常維修養護。 

  3.資金來源:幸运飞艇官方注册巡查管護員崗位補助資金為縣級財政預算資金和鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村委會自籌投入;日常維修養護資金來源為中央、省、市公益性水利工程維修養護資金和縣級財政配套資金。 

  4.補助標準: 

  (1)小型水利工程巡查管護員崗位補助 

幸运飞艇官方注册  巡查管護人員應具備該崗位技術能力,按照規定對工程管理保護范圍內小型水利工程開展日常巡查、操作運行、檢查觀測、安全生產等運行管理,制止破壞、損毀行為,保證水利工程設施正常運行。 

  水庫類:小型水庫,即總庫容100萬立方米-1000萬立方米(不含)的小(1)型水庫和總庫容10萬立方米-100萬立方米(不含)的小(2)型水庫,小(1)型水庫配備2名巡查管護員,小(2)型水庫配備1名巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費)。由縣級財政預算安排資金。 

幸运飞艇官方注册  海堤類:保護面積萬畝以上的江港海堤劃分為3個堤段配備3名巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費);保護面積千畝至萬畝的海堤或堤上水閘達到小(1)型及以上規模的重點海堤,每條海堤配備1名巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費);保護面積千畝以下的其他海堤,每條海堤配備1名巡查管護員,崗位補助標準每人每月300元(含保險費)。由縣級財政預算安排資金。 

  塘壩類:總庫容1萬立方米-10萬立方米(不含)的山塘,每座配備1名巡查管護員,崗位補助標準每人每月500元(含保險費)。總庫容1萬立方米及以下的山塘,每座配備1名巡查管護員,崗位補助標準每人每月300元(含保險費)。由鄉鎮(街道)財政安排資金。 

  村級水利設施類:巡查管護內容包括各行政村轄區范圍內防洪堤(閘)、灌區渠系及配套建筑物、村級飲水等水利工程設施,每個行政村須配備1名村級水利設施巡查管護員。由村委會負責落實籌集管護人員報酬。 

  (2)工程日常維修養護補助 

  對小型水利工程日常維修、保養和歲修,鄉鎮(街道)申報計劃經水利、財政部門審核后,給予適當補助資金,維持、恢復、保持工程正常運行功能(不包括工程除險加固、大修或因臺風、暴雨等自然災害引起的超標準洪水、較大險情需要進行的工程修復及工程搶險等)。 

幸运飞艇官方注册  四、落實措施 

  各鄉鎮(街道)要完善“民辦公助”、“一事一議”等機制,本著“誰受益,誰負責”、“以工程養工程”的原則,走自我積累,自我完善的道路,采取用水戶協會自己收取一定的工程運行管理費、設備運行維護費、群眾集資或項目工程承包租賃和鄉鎮(街道)財政適當補助等多種形式籌集,引導農民群眾參與小型水利工程管護,確保管護機制的健康持續運轉。 

幸运飞艇官方注册  五、辦事指引 

  1.巡查管護員每年初由鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責上報花名冊報縣水利局、財政局備案。巡查管護員崗位補助考核由縣水利局、財政局負責制定考核辦法,會同鄉鎮人民政府(街道辦事處)進行量化考核。補助由崗位補助和獎勵性補助組成(70%補助按月發放,預留30%補助按量化考核結果一次性發放),按考核情況發放巡查管護員崗位補助、獎勵性補助,并決定是否續聘或解聘。 

  2.工程日常維修養護補助考核由縣水利局、財政局負責制定考核辦法,會同鄉鎮人民政府(街道辦事處)進行量化考核。管護主體負責組織公益性小型水利工程日常維修養護項目的實施技術方案、預算編制等,向縣水利、財政局報備后實施,項目要嚴格執行合同管理、驗收結算等制度,按以獎代補方式予以補助。 

幸运飞艇官方注册  霞浦縣水利局 

  2019年6月21日 

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